Фонд развития парламентаризма в Казахстане в октябре-ноябре 2021 года провёл серию вебинаров и семинаров «Усиление роли и потенциала маслихатов». Обучение организовано Фондом развития парламентаризма в Казахстане и Офисом программ ОБСЕ в городе Нур-Султане при поддержке Министерства информации и общественного развития Республики Казахстан, Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан, представительства Internews в Казахстане и USAID. Всего прошло три вебинара и 17 семинаров. Суммарно в офлайн- и онлайн-мероприятиях приняли участие более 1000 человек! Мы расспросили организаторов и тренеров о целях и задачах проекта.
Повышая уровень доверия населения к своим представителям
— Маслихаты как местные представительные органы власти являются важным элементом в новой структуре коммуникаций государства и общества. В связи с этим организованные вебинары стали одним из этих элементов при постройке новой структуры коммуникаций государства и гражданского общества, — сказала президент ОФ «Фонд развития парламентаризма в Казахстане» Зауреш Батталова.
Первый вебинар под названием «Доступ к информации, открытость и прозрачность в деятельности маслихатов Республики Казахстан» прошёл 4-5 ноября в онлайн-формате. На вебинар были приглашены депутаты, сотрудники аппаратов маслихатов, уполномоченные по доступу к информации, представители пресс-служб маслихатов всех регионов Казахстана. Вебинар включал теорию и практику по расширению доступа к информации о деятельности маслихатов для общества, что в целом должно приводить к повышению уровня доверия избирателей к своим депутатам.
Исследуя уровень открытости и прозрачности деятельности маслихатов
В рамках этого вебинара была представлена методология первого исследования открытости и прозрачности маслихатов в 2021 году. В подготовке исследования участвовала Олёна Бондаренко, магистр прав человека, исследовательница/преподавательница Высшей школы права и госуправления (Университет Нархоз):
— Моя задача — изучить опыт, лучшие практики и определить основные критерии, которые используются в разных странах, международными организациями, чтобы оценить, насколько открытыми являются представительные органы, особенно органы уровня маслихатов, то есть на местном уровне. В международных подходах открытость — это не только про информирование населения в одностороннем порядке. При оценке за рубежом обязательно используется оценка так называемого консультирования с населением и мер по обеспечению непосредственного участия в принятии решений. В результате мы получили такой набор критериев, которые можно применить в Казахстане, уже с учётом того, как это работает на международном уровне.
Исследование открытости маслихатов — это диагностический инструмент, который должен, с одной стороны, помочь самим депутатам понять, в каком направлении им нужно развиваться с точки зрения открытости, чтобы обеспечить диалог и получить доверие населения, своего электората. С точки зрения международных стандартов открытость является обязательным условием — например, оценки эффективности управления. Согласно исследованиям, открытое государство — это более надёжный путь к обеспечению благополучия и более справедливого экономического роста в стране в целом. Открытость — это не просто возможность посмотреть какую-то информацию, это возможности понимать процесс принятия решений и влиять на него таким образом, чтобы он учитывал интересы большего количества людей, — дополнила исследовательница.
Улучшая коммуникации между обществом и местными органами
С 15 по 18 ноября 2021 года был проведён второй вебинар «Эффективные коммуникации госорганов и СМИ» в формате онлайн-обучения, на который были приглашены пресс-секретари и уполномоченные по взаимодействию со СМИ государственные органы. Вебинар начался с обзора законодательства Республики Казахстан, регулирующего деятельность пресс-служб и уполномоченных по взаимодействию со СМИ и определяющего их функции, компетенцию, полномочия, обязанности и правовой статус. В первый день участники узнали тонкости составления пресс-релизов от тренеров Ольги Каплиной и Салтанат Аскербеккызы.
Второй день был посвящён вопросам аккредитации журналистов, проведению пресс-конференций и брифингов. В третий день участники узнали, как правильно выстраивать антикризисные коммуникации с прессой и журналистами. Четвёртый день был полностью посвящён работе с социальными сетями — кто ваша аудитория там, как эффективно использовать её для коммуникаций. Аудитория — пресс-секретари, уполномоченные государственных органов по взаимодействию со СМИ, представители маслихатов, работники аппарата госуправления и т. д.
Расширяя возможности депутатов для решения проблем местных сообществ
С 19 октября по 23 ноября 2021 года в 17 городах Казахстана прошёл семинар «Усиление роли и потенциала маслихатов» для всех депутатов маслихатов и их представителей. На семинаре приглашённые эксперты выступили с лекциями о компетенциях и открытости маслихатов, о формах взаимодействия с избирателями, о бюджетном процессе. Так, Мереке Габдуалиев в своём выступлении говорил о компетенциях и организации деятельности маслихатов, а также о правах, обязанностях и ответственности депутата маслихата при осуществлении его полномочий. А Андрей Чеботарёв рассказывал про эффективные формы взаимодействия депутатов маслихатов с избирателями.
Андрей Чеботарёв, директор центра актуальных исследований «Альтернатива», так описывает свой опыт работы над этим проектом:
— Я выступал на офлайн- и онлайн-семинарах в разных городах Казахстана по формам и методам возможного взаимодействия депутатов маслихатов с избирателями. Также я рассказывал о возможностях использования аналитического инструментария для получения необходимой информации и использования этой информации для взаимодействия с избирателями тех или иных депутатов. Самым важным было донести до них, что депутаты маслихатов всех уровней — полноценные политики. Не какие-то исполнители, которых на своём уровне провели в маслихат. Что они на своём уровне — действующие политики, а главная роль политика — принимать решения. Чтобы принимать решения, надо владеть той или иной информацией.
Укрепляя правовой статус местных депутатов
Мереке Габдуалиев, кандидат юридических наук, адвокат Западно-Казахстанской коллегии адвокатов рассказал о своих выступлениях с темой «Компетенция и организация деятельности маслихатов. Права, обязанности и ответственность депутата маслихата при осуществлении его полномочий»:
— Моя часть тренинга была посвящена вопросам необходимости использования депутатами маслихатов полномочий, которые могли бы повлиять на улучшение жизни граждан на местном уровне, проконтролировать местную власть, предупредить коррупцию. К сожалению, депутаты по тем или иным причинам не используют закреплённые в законодательстве полномочия: предлагать вопросы для рассмотрения на сессии маслихата, проводить встречи и собрания с избирателями своего округа, вносить предложения, создавать депутатские объединения, оглашать на сессии маслихата обращения граждан, имеющие общественное значение…
— Полноценная реализация закреплённых в законе полномочий депутатов маслихатов позволяет повысить открытость маслихата. Однако всё зависит от инициативности, открытой гражданской позиции самого депутата. Улучшению связей с общественностью может способствовать только открытость государственных органов, учёт мнения общества при принятии решений на местном уровне. У нас сложилось впечатление, что депутаты маслихатов должным образом не используют свои полномочия. Сюда ещё накладывается партийная зависимость депутатов и страх потерять свой мандат в случае исключения из политической партии, — добавил Мереке Габдуалиев.
Что дальше?
В 2022 году реализация гранта Internews продолжается. В феврале прошёл вебинар по эффективным коммуникациям и взаимодействию со СМИ для депутатов, это также соответствует общей тенденции на открытость и подотчётность всего госуправления и местного самоуправления перед обществом. Впереди — Республиканская конференция депутатов маслихатов, завершение и финализация исследования по индексу открытости маслихатов, подготовка перевода исследования на русский и казахский языки, подготовка брошюры к изданию.
Материал подготовлен в рамках Центральноазиатской программы MediaCAMP, которая реализуется Internews при поддержке USAID.
